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中(zhōng)共中(zhōng)央關于堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度 推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化若幹重大問題的決定

  • Classification:行業新(xīn)聞
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  • Release time:2020-04-13
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[Summary]為(wèi)貫徹落實黨的十九大神,十九屆中(zhōng)央委員會第四次全體(tǐ)會議着重研究了堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的若幹重大問題,作(zuò)出如下決定。

  一、堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重大意義和總體(tǐ)要求

  中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度是黨和人民(mín)在長(cháng)期實踐探索中(zhōng)形成的科(kē)學(xué)制度體(tǐ)系,我國(guó)國(guó)家治理(lǐ)一切工(gōng)作(zuò)和活動都依照中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度展開,我國(guó)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力是中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度及其執行能(néng)力的集中(zhōng)體(tǐ)現。

  中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨自成立以來,團結帶領人民(mín),堅持把馬克思主義基本原理(lǐ)同中(zhōng)國(guó)具(jù)體(tǐ)實際相結合,赢得了中(zhōng)國(guó)革命勝利,并深刻總結國(guó)内外正反兩方面經驗,不斷探索實踐,不斷改革創新(xīn),建立和完善社會主義制度,形成和發展黨的領導和經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明、軍事、外事等各方面制度,加強和完善國(guó)家治理(lǐ),取得曆史性成就。黨的十八大以來,我們黨領導人民(mín)統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加完善、國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平明顯提高,為(wèi)政治穩定、經濟發展、文(wén)化繁榮、民(mín)族團結、人民(mín)幸福、社會安(ān)甯、國(guó)家統一提供了有(yǒu)力保障。

  新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立七十年來,我們黨領導人民(mín)創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹和社會長(cháng)期穩定奇迹,中(zhōng)華民(mín)族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐證明,中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系是以馬克思主義為(wèi)指導、植根中(zhōng)國(guó)大地、具(jù)有(yǒu)深厚中(zhōng)華文(wén)化根基、深得人民(mín)擁護的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系,是具(jù)有(yǒu)強大生命力和巨大優越性的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系,是能(néng)夠持續推動擁有(yǒu)近十四億人口大國(guó)進步和發展、确保擁有(yǒu)五千多(duō)年文(wén)明史的中(zhōng)華民(mín)族實現“兩個一百年”奮鬥目标進而實現偉大複興的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系。

  我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系具(jù)有(yǒu)多(duō)方面的顯著優勢,主要是:堅持黨的集中(zhōng)統一領導,堅持黨的科(kē)學(xué)理(lǐ)論,保持政治穩定,确保國(guó)家始終沿着社會主義方向前進的顯著優勢;堅持人民(mín)當家作(zuò)主,發展人民(mín)民(mín)主,密切聯系群衆,緊緊依靠人民(mín)推動國(guó)家發展的顯著優勢;堅持全面依法治國(guó),建設社會主義法治國(guó)家,切實保障社會公(gōng)平正義和人民(mín)權利的顯著優勢;堅持全國(guó)一盤棋,調動各方面積極性,集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的顯著優勢;堅持各民(mín)族一律平等,鑄牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)意識,實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優勢;堅持公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展和按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種分(fēn)配方式并存,把社會主義制度和市場經濟有(yǒu)機結合起來,不斷解放和發展社會生産(chǎn)力的顯著優勢;堅持共同的理(lǐ)想信念、價值理(lǐ)念、道德(dé)觀念,弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化、社會主義先進文(wén)化,促進全體(tǐ)人民(mín)在思想上精(jīng)神上緊緊團結在一起的顯著優勢;堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想,不斷保障和改善民(mín)生、增進人民(mín)福祉,走共同富裕道路的顯著優勢;堅持改革創新(xīn)、與時俱進,善于自我完善、自我發展,使社會始終充滿生機活力的顯著優勢;堅持德(dé)才兼備、選賢任能(néng),聚天下英才而用(yòng)之,培養造就更多(duō)更優秀人才的顯著優勢;堅持黨指揮槍,确保人民(mín)軍隊絕對忠誠于黨和人民(mín),有(yǒu)力保障國(guó)家主權、安(ān)全、發展利益的顯著優勢;堅持“一國(guó)兩制”,保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定,促進祖國(guó)和平統一的顯著優勢;堅持獨立自主和對外開放相統一,積極參與全球治理(lǐ),為(wèi)構建人類命運共同體(tǐ)不斷作(zuò)出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢,是我們堅定中(zhōng)國(guó)特色社會主義道路自信、理(lǐ)論自信、制度自信、文(wén)化自信的基本依據。

  當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局,我國(guó)正處于實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興關鍵時期。順應時代潮流,适應我國(guó)社會主要矛盾變化,統攬偉大鬥争、偉大工(gōng)程、偉大事業、偉大夢想,不斷滿足人民(mín)對美好生活新(xīn)期待,戰勝前進道路上的各種風險挑戰,必須在堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化上下更大功夫。

  必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀、習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)有(yǒu)機統一,堅持解放思想、實事求是,堅持改革創新(xīn),突出堅持和完善支撐中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項,構建系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行有(yǒu)效的制度體(tǐ)系,加強系統治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ),把我國(guó)制度優勢更好轉化為(wèi)國(guó)家治理(lǐ)效能(néng),為(wèi)實現“兩個一百年”奮鬥目标、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢提供有(yǒu)力保證。

  堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的總體(tǐ)目标是,到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化;到新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立一百年時,全面實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化,使中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分(fēn)展現。

  二、堅持和完善黨的領導制度體(tǐ)系,提高黨科(kē)學(xué)執政、民(mín)主執政、依法執政水平

  中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導是中(zhōng)國(guó)特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的最大優勢,黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民(mín)學(xué)、東西南北中(zhōng),黨是領導一切的,堅決維護黨中(zhōng)央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體(tǐ)系,把黨的領導落實到國(guó)家治理(lǐ)各領域各方面各環節。

  (一)建立不忘初心、牢記使命的制度。确保全黨遵守黨章,恪守黨的性質(zhì)和宗旨,堅持用(yòng)共産(chǎn)主義遠(yuǎn)大理(lǐ)想和中(zhōng)國(guó)特色社會主義共同理(lǐ)想凝聚全黨、團結人民(mín),用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想武裝(zhuāng)全黨、教育人民(mín)、指導工(gōng)作(zuò),夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作(zuò)為(wèi)加強黨的建設的永恒課題和全體(tǐ)黨員、幹部的終身課題,形成長(cháng)效機制,堅持不懈錘煉黨員、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路線(xiàn)、基本方略,持續推進黨的理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn),使一切工(gōng)作(zuò)順應時代潮流、符合發展規律、體(tǐ)現人民(mín)願望,确保黨始終走在時代前列、得到人民(mín)衷心擁護。

  (二)完善堅定維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央保持高度一緻,堅決把維護習近平總書記黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨中(zhōng)央對重大工(gōng)作(zuò)的領導體(tǐ)制,強化黨中(zhōng)央決策議事協調機構職能(néng)作(zuò)用(yòng),完善推動黨中(zhōng)央重大決策落實機制,嚴格執行向黨中(zhōng)央請示報告制度,确保令行禁止。健全維護黨的集中(zhōng)統一的組織制度,形成黨的中(zhōng)央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有(yǒu)力的嚴密體(tǐ)系,實現黨的組織和黨的工(gōng)作(zuò)全覆蓋。

  (三)健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝(zhuāng)力量、人民(mín)團體(tǐ)、企事業單位、基層群衆自治組織、社會組織等制度,健全各級黨委(黨組)工(gōng)作(zuò)制度,确保黨在各種組織中(zhōng)發揮領導作(zuò)用(yòng)。完善黨領導各項事業的具(jù)體(tǐ)制度,把黨的領導落實到統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和國(guó)家機構職能(néng)體(tǐ)系,把黨的領導貫徹到黨和國(guó)家所有(yǒu)機構履行職責全過程,推動各方面協調行動、增強合力。

  (四)健全為(wèi)人民(mín)執政、靠人民(mín)執政各項制度。堅持立黨為(wèi)公(gōng)、執政為(wèi)民(mín),保持黨同人民(mín)群衆的血肉聯系,把尊重民(mín)意、彙集民(mín)智、凝聚民(mín)力、改善民(mín)生貫穿黨治國(guó)理(lǐ)政全部工(gōng)作(zuò)之中(zhōng),鞏固黨執政的階級基礎,厚植黨執政的群衆基礎,通過完善制度保證人民(mín)在國(guó)家治理(lǐ)中(zhōng)的主體(tǐ)地位,着力防範脫離群衆的危險。貫徹黨的群衆路線(xiàn),完善黨員、幹部聯系群衆制度,創新(xīn)互聯網時代群衆工(gōng)作(zuò)機制,始終做到為(wèi)了群衆、相信群衆、依靠群衆、引領群衆,深入群衆、深入基層。健全聯系廣泛、服務(wù)群衆的群團工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系,推動人民(mín)團體(tǐ)增強政治性、先進性、群衆性,把各自聯系的群衆緊緊團結在黨的周圍。

  (五)健全提高黨的執政能(néng)力和領導水平制度。堅持民(mín)主集中(zhōng)制,完善發展黨内民(mín)主和實行正确集中(zhōng)的相關制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力。健全決策機制,加強重大決策的調查研究、科(kē)學(xué)論證、風險評估,強化決策執行、評估、監督。改進黨的領導方式和執政方式,增強各級黨組織政治功能(néng)和組織力。完善擔當作(zuò)為(wèi)的激勵機制,促進各級領導幹部增強學(xué)習本領、政治領導本領、改革創新(xīn)本領、科(kē)學(xué)發展本領、依法執政本領、群衆工(gōng)作(zuò)本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,發揚鬥争精(jīng)神,增強鬥争本領。

  (六)完善全面從嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,增強憂患意識,不斷推進黨的自我革命,永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新(xīn)時代黨的建設總要求,深化黨的建設制度改革,堅持依規治黨,建立健全以黨的政治建設為(wèi)統領,全面推進黨的各方面建設的體(tǐ)制機制。堅持新(xīn)時代黨的組織路線(xiàn),健全黨管幹部、選賢任能(néng)制度。規範黨内政治生活,嚴明政治紀律和政治規矩,發展積極健康的黨内政治文(wén)化,全面淨化黨内政治生态。完善和落實全面從嚴治黨責任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作(zuò)鬥争,大力糾治形式主義、官僚主義,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力,确保黨始終成為(wèi)中(zhōng)國(guó)特色社會主義事業的堅強領導核心。

  三、堅持和完善人民(mín)當家作(zuò)主制度體(tǐ)系,發展社會主義民(mín)主政治

  我國(guó)是工(gōng)人階級領導的、以工(gōng)農聯盟為(wèi)基礎的人民(mín)民(mín)主專政的社會主義國(guó)家,國(guó)家的一切權力屬于人民(mín)。必須堅持人民(mín)主體(tǐ)地位,堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色社會主義政治發展道路,健全民(mín)主制度,豐富民(mín)主形式,拓寬民(mín)主渠道,依法實行民(mín)主選舉、民(mín)主協商(shāng)、民(mín)主決策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主監督,使各方面制度和國(guó)家治理(lǐ)更好體(tǐ)現人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)權益、激發人民(mín)創造,确保人民(mín)依法通過各種途徑和形式管理(lǐ)國(guó)家事務(wù),管理(lǐ)經濟文(wén)化事業,管理(lǐ)社會事務(wù)。

  (一)堅持和完善人民(mín)代表大會制度這一根本政治制度。人民(mín)行使國(guó)家權力的機關是全國(guó)人民(mín)代表大會和地方各級人民(mín)代表大會。支持和保證人民(mín)通過人民(mín)代表大會行使國(guó)家權力,保證各級人大都由民(mín)主選舉産(chǎn)生、對人民(mín)負責、受人民(mín)監督,保證各級國(guó)家機關都由人大産(chǎn)生、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權,健全人大對“一府一委兩院”監督制度。密切人大代表同人民(mín)群衆的聯系,健全代表聯絡機制,更好發揮人大代表作(zuò)用(yòng)。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度。适當增加基層人大代表數量。加強地方人大及其常委會建設。

  (二)堅持和完善中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導的多(duō)黨合作(zuò)和政治協商(shāng)制度。貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強中(zhōng)國(guó)特色社會主義政黨制度建設,健全相互監督特别是中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制,完善民(mín)主黨派中(zhōng)央直接向中(zhōng)共中(zhōng)央提出建議制度,完善支持民(mín)主黨派和無黨派人士履行職能(néng)方法,展現我國(guó)新(xīn)型政黨制度優勢。發揮人民(mín)政協作(zuò)為(wèi)政治組織和民(mín)主形式的效能(néng),提高政治協商(shāng)、民(mín)主監督、參政議政水平,更好凝聚共識。完善人民(mín)政協專門協商(shāng)機構制度,豐富協商(shāng)形式,健全協商(shāng)規則,優化界别設置,健全發揚民(mín)主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。

  堅持社會主義協商(shāng)民(mín)主的獨特優勢,統籌推進政黨協商(shāng)、人大協商(shāng)、政府協商(shāng)、政協協商(shāng)、人民(mín)團體(tǐ)協商(shāng)、基層協商(shāng)以及社會組織協商(shāng),構建程序合理(lǐ)、環節完整的協商(shāng)民(mín)主體(tǐ)系,完善協商(shāng)于決策之前和決策實施之中(zhōng)的落實機制,豐富有(yǒu)事好商(shāng)量、衆人的事情由衆人商(shāng)量的制度化實踐。

  (三)鞏固和發展最廣泛的愛國(guó)統一戰線(xiàn)。堅持大統戰工(gōng)作(zuò)格局,堅持一緻性和多(duō)樣性統一,完善照顧同盟者利益政策,做好民(mín)族工(gōng)作(zuò)和宗教工(gōng)作(zuò),健全黨外代表人士隊伍建設制度,凝聚港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞力量,謀求最大公(gōng)約數,畫出最大同心圓,促進政黨關系、民(mín)族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和諧。

  (四)堅持和完善民(mín)族區(qū)域自治制度。堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色解決民(mín)族問題的正确道路,堅持各民(mín)族一律平等,堅持各民(mín)族共同團結奮鬥、共同繁榮發展,保證民(mín)族自治地方依法行使自治權,保障少數民(mín)族合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民(mín)族關系。堅持不懈開展馬克思主義祖國(guó)觀、民(mín)族觀、文(wén)化觀、曆史觀宣傳教育,打牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)思想基礎。

中(zhōng)共中(zhōng)央關于堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度 推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化若幹重大問題的決定

[Summary]為(wèi)貫徹落實黨的十九大神,十九屆中(zhōng)央委員會第四次全體(tǐ)會議着重研究了堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的若幹重大問題,作(zuò)出如下決定。

  一、堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重大意義和總體(tǐ)要求

  中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度是黨和人民(mín)在長(cháng)期實踐探索中(zhōng)形成的科(kē)學(xué)制度體(tǐ)系,我國(guó)國(guó)家治理(lǐ)一切工(gōng)作(zuò)和活動都依照中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度展開,我國(guó)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力是中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度及其執行能(néng)力的集中(zhōng)體(tǐ)現。

  中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨自成立以來,團結帶領人民(mín),堅持把馬克思主義基本原理(lǐ)同中(zhōng)國(guó)具(jù)體(tǐ)實際相結合,赢得了中(zhōng)國(guó)革命勝利,并深刻總結國(guó)内外正反兩方面經驗,不斷探索實踐,不斷改革創新(xīn),建立和完善社會主義制度,形成和發展黨的領導和經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明、軍事、外事等各方面制度,加強和完善國(guó)家治理(lǐ),取得曆史性成就。黨的十八大以來,我們黨領導人民(mín)統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加完善、國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平明顯提高,為(wèi)政治穩定、經濟發展、文(wén)化繁榮、民(mín)族團結、人民(mín)幸福、社會安(ān)甯、國(guó)家統一提供了有(yǒu)力保障。

  新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立七十年來,我們黨領導人民(mín)創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹和社會長(cháng)期穩定奇迹,中(zhōng)華民(mín)族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐證明,中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系是以馬克思主義為(wèi)指導、植根中(zhōng)國(guó)大地、具(jù)有(yǒu)深厚中(zhōng)華文(wén)化根基、深得人民(mín)擁護的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系,是具(jù)有(yǒu)強大生命力和巨大優越性的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系,是能(néng)夠持續推動擁有(yǒu)近十四億人口大國(guó)進步和發展、确保擁有(yǒu)五千多(duō)年文(wén)明史的中(zhōng)華民(mín)族實現“兩個一百年”奮鬥目标進而實現偉大複興的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系。

  我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系具(jù)有(yǒu)多(duō)方面的顯著優勢,主要是:堅持黨的集中(zhōng)統一領導,堅持黨的科(kē)學(xué)理(lǐ)論,保持政治穩定,确保國(guó)家始終沿着社會主義方向前進的顯著優勢;堅持人民(mín)當家作(zuò)主,發展人民(mín)民(mín)主,密切聯系群衆,緊緊依靠人民(mín)推動國(guó)家發展的顯著優勢;堅持全面依法治國(guó),建設社會主義法治國(guó)家,切實保障社會公(gōng)平正義和人民(mín)權利的顯著優勢;堅持全國(guó)一盤棋,調動各方面積極性,集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的顯著優勢;堅持各民(mín)族一律平等,鑄牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)意識,實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優勢;堅持公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展和按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種分(fēn)配方式并存,把社會主義制度和市場經濟有(yǒu)機結合起來,不斷解放和發展社會生産(chǎn)力的顯著優勢;堅持共同的理(lǐ)想信念、價值理(lǐ)念、道德(dé)觀念,弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化、社會主義先進文(wén)化,促進全體(tǐ)人民(mín)在思想上精(jīng)神上緊緊團結在一起的顯著優勢;堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想,不斷保障和改善民(mín)生、增進人民(mín)福祉,走共同富裕道路的顯著優勢;堅持改革創新(xīn)、與時俱進,善于自我完善、自我發展,使社會始終充滿生機活力的顯著優勢;堅持德(dé)才兼備、選賢任能(néng),聚天下英才而用(yòng)之,培養造就更多(duō)更優秀人才的顯著優勢;堅持黨指揮槍,确保人民(mín)軍隊絕對忠誠于黨和人民(mín),有(yǒu)力保障國(guó)家主權、安(ān)全、發展利益的顯著優勢;堅持“一國(guó)兩制”,保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定,促進祖國(guó)和平統一的顯著優勢;堅持獨立自主和對外開放相統一,積極參與全球治理(lǐ),為(wèi)構建人類命運共同體(tǐ)不斷作(zuò)出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢,是我們堅定中(zhōng)國(guó)特色社會主義道路自信、理(lǐ)論自信、制度自信、文(wén)化自信的基本依據。

  當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局,我國(guó)正處于實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興關鍵時期。順應時代潮流,适應我國(guó)社會主要矛盾變化,統攬偉大鬥争、偉大工(gōng)程、偉大事業、偉大夢想,不斷滿足人民(mín)對美好生活新(xīn)期待,戰勝前進道路上的各種風險挑戰,必須在堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化上下更大功夫。

  必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀、習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)有(yǒu)機統一,堅持解放思想、實事求是,堅持改革創新(xīn),突出堅持和完善支撐中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項,構建系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行有(yǒu)效的制度體(tǐ)系,加強系統治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ),把我國(guó)制度優勢更好轉化為(wèi)國(guó)家治理(lǐ)效能(néng),為(wèi)實現“兩個一百年”奮鬥目标、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢提供有(yǒu)力保證。

  堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的總體(tǐ)目标是,到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化;到新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立一百年時,全面實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化,使中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分(fēn)展現。

  二、堅持和完善黨的領導制度體(tǐ)系,提高黨科(kē)學(xué)執政、民(mín)主執政、依法執政水平

  中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導是中(zhōng)國(guó)特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的最大優勢,黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民(mín)學(xué)、東西南北中(zhōng),黨是領導一切的,堅決維護黨中(zhōng)央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體(tǐ)系,把黨的領導落實到國(guó)家治理(lǐ)各領域各方面各環節。

  (一)建立不忘初心、牢記使命的制度。确保全黨遵守黨章,恪守黨的性質(zhì)和宗旨,堅持用(yòng)共産(chǎn)主義遠(yuǎn)大理(lǐ)想和中(zhōng)國(guó)特色社會主義共同理(lǐ)想凝聚全黨、團結人民(mín),用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想武裝(zhuāng)全黨、教育人民(mín)、指導工(gōng)作(zuò),夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作(zuò)為(wèi)加強黨的建設的永恒課題和全體(tǐ)黨員、幹部的終身課題,形成長(cháng)效機制,堅持不懈錘煉黨員、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路線(xiàn)、基本方略,持續推進黨的理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn),使一切工(gōng)作(zuò)順應時代潮流、符合發展規律、體(tǐ)現人民(mín)願望,确保黨始終走在時代前列、得到人民(mín)衷心擁護。

  (二)完善堅定維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央保持高度一緻,堅決把維護習近平總書記黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨中(zhōng)央對重大工(gōng)作(zuò)的領導體(tǐ)制,強化黨中(zhōng)央決策議事協調機構職能(néng)作(zuò)用(yòng),完善推動黨中(zhōng)央重大決策落實機制,嚴格執行向黨中(zhōng)央請示報告制度,确保令行禁止。健全維護黨的集中(zhōng)統一的組織制度,形成黨的中(zhōng)央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有(yǒu)力的嚴密體(tǐ)系,實現黨的組織和黨的工(gōng)作(zuò)全覆蓋。

  (三)健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝(zhuāng)力量、人民(mín)團體(tǐ)、企事業單位、基層群衆自治組織、社會組織等制度,健全各級黨委(黨組)工(gōng)作(zuò)制度,确保黨在各種組織中(zhōng)發揮領導作(zuò)用(yòng)。完善黨領導各項事業的具(jù)體(tǐ)制度,把黨的領導落實到統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和國(guó)家機構職能(néng)體(tǐ)系,把黨的領導貫徹到黨和國(guó)家所有(yǒu)機構履行職責全過程,推動各方面協調行動、增強合力。

  (四)健全為(wèi)人民(mín)執政、靠人民(mín)執政各項制度。堅持立黨為(wèi)公(gōng)、執政為(wèi)民(mín),保持黨同人民(mín)群衆的血肉聯系,把尊重民(mín)意、彙集民(mín)智、凝聚民(mín)力、改善民(mín)生貫穿黨治國(guó)理(lǐ)政全部工(gōng)作(zuò)之中(zhōng),鞏固黨執政的階級基礎,厚植黨執政的群衆基礎,通過完善制度保證人民(mín)在國(guó)家治理(lǐ)中(zhōng)的主體(tǐ)地位,着力防範脫離群衆的危險。貫徹黨的群衆路線(xiàn),完善黨員、幹部聯系群衆制度,創新(xīn)互聯網時代群衆工(gōng)作(zuò)機制,始終做到為(wèi)了群衆、相信群衆、依靠群衆、引領群衆,深入群衆、深入基層。健全聯系廣泛、服務(wù)群衆的群團工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系,推動人民(mín)團體(tǐ)增強政治性、先進性、群衆性,把各自聯系的群衆緊緊團結在黨的周圍。

  (五)健全提高黨的執政能(néng)力和領導水平制度。堅持民(mín)主集中(zhōng)制,完善發展黨内民(mín)主和實行正确集中(zhōng)的相關制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力。健全決策機制,加強重大決策的調查研究、科(kē)學(xué)論證、風險評估,強化決策執行、評估、監督。改進黨的領導方式和執政方式,增強各級黨組織政治功能(néng)和組織力。完善擔當作(zuò)為(wèi)的激勵機制,促進各級領導幹部增強學(xué)習本領、政治領導本領、改革創新(xīn)本領、科(kē)學(xué)發展本領、依法執政本領、群衆工(gōng)作(zuò)本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,發揚鬥争精(jīng)神,增強鬥争本領。

  (六)完善全面從嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,增強憂患意識,不斷推進黨的自我革命,永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新(xīn)時代黨的建設總要求,深化黨的建設制度改革,堅持依規治黨,建立健全以黨的政治建設為(wèi)統領,全面推進黨的各方面建設的體(tǐ)制機制。堅持新(xīn)時代黨的組織路線(xiàn),健全黨管幹部、選賢任能(néng)制度。規範黨内政治生活,嚴明政治紀律和政治規矩,發展積極健康的黨内政治文(wén)化,全面淨化黨内政治生态。完善和落實全面從嚴治黨責任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作(zuò)鬥争,大力糾治形式主義、官僚主義,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力,确保黨始終成為(wèi)中(zhōng)國(guó)特色社會主義事業的堅強領導核心。

  三、堅持和完善人民(mín)當家作(zuò)主制度體(tǐ)系,發展社會主義民(mín)主政治

  我國(guó)是工(gōng)人階級領導的、以工(gōng)農聯盟為(wèi)基礎的人民(mín)民(mín)主專政的社會主義國(guó)家,國(guó)家的一切權力屬于人民(mín)。必須堅持人民(mín)主體(tǐ)地位,堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色社會主義政治發展道路,健全民(mín)主制度,豐富民(mín)主形式,拓寬民(mín)主渠道,依法實行民(mín)主選舉、民(mín)主協商(shāng)、民(mín)主決策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主監督,使各方面制度和國(guó)家治理(lǐ)更好體(tǐ)現人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)權益、激發人民(mín)創造,确保人民(mín)依法通過各種途徑和形式管理(lǐ)國(guó)家事務(wù),管理(lǐ)經濟文(wén)化事業,管理(lǐ)社會事務(wù)。

  (一)堅持和完善人民(mín)代表大會制度這一根本政治制度。人民(mín)行使國(guó)家權力的機關是全國(guó)人民(mín)代表大會和地方各級人民(mín)代表大會。支持和保證人民(mín)通過人民(mín)代表大會行使國(guó)家權力,保證各級人大都由民(mín)主選舉産(chǎn)生、對人民(mín)負責、受人民(mín)監督,保證各級國(guó)家機關都由人大産(chǎn)生、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權,健全人大對“一府一委兩院”監督制度。密切人大代表同人民(mín)群衆的聯系,健全代表聯絡機制,更好發揮人大代表作(zuò)用(yòng)。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度。适當增加基層人大代表數量。加強地方人大及其常委會建設。

  (二)堅持和完善中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導的多(duō)黨合作(zuò)和政治協商(shāng)制度。貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強中(zhōng)國(guó)特色社會主義政黨制度建設,健全相互監督特别是中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制,完善民(mín)主黨派中(zhōng)央直接向中(zhōng)共中(zhōng)央提出建議制度,完善支持民(mín)主黨派和無黨派人士履行職能(néng)方法,展現我國(guó)新(xīn)型政黨制度優勢。發揮人民(mín)政協作(zuò)為(wèi)政治組織和民(mín)主形式的效能(néng),提高政治協商(shāng)、民(mín)主監督、參政議政水平,更好凝聚共識。完善人民(mín)政協專門協商(shāng)機構制度,豐富協商(shāng)形式,健全協商(shāng)規則,優化界别設置,健全發揚民(mín)主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。

  堅持社會主義協商(shāng)民(mín)主的獨特優勢,統籌推進政黨協商(shāng)、人大協商(shāng)、政府協商(shāng)、政協協商(shāng)、人民(mín)團體(tǐ)協商(shāng)、基層協商(shāng)以及社會組織協商(shāng),構建程序合理(lǐ)、環節完整的協商(shāng)民(mín)主體(tǐ)系,完善協商(shāng)于決策之前和決策實施之中(zhōng)的落實機制,豐富有(yǒu)事好商(shāng)量、衆人的事情由衆人商(shāng)量的制度化實踐。

  (三)鞏固和發展最廣泛的愛國(guó)統一戰線(xiàn)。堅持大統戰工(gōng)作(zuò)格局,堅持一緻性和多(duō)樣性統一,完善照顧同盟者利益政策,做好民(mín)族工(gōng)作(zuò)和宗教工(gōng)作(zuò),健全黨外代表人士隊伍建設制度,凝聚港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞力量,謀求最大公(gōng)約數,畫出最大同心圓,促進政黨關系、民(mín)族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和諧。

  (四)堅持和完善民(mín)族區(qū)域自治制度。堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色解決民(mín)族問題的正确道路,堅持各民(mín)族一律平等,堅持各民(mín)族共同團結奮鬥、共同繁榮發展,保證民(mín)族自治地方依法行使自治權,保障少數民(mín)族合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民(mín)族關系。堅持不懈開展馬克思主義祖國(guó)觀、民(mín)族觀、文(wén)化觀、曆史觀宣傳教育,打牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)思想基礎。

  • Classification:行業新(xīn)聞
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  • Release time:2020-04-13
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  為(wèi)貫徹落實黨的十九大神,十九屆中(zhōng)央委員會第四次全體(tǐ)會議着重研究了堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的若幹重大問題,作(zuò)出如下決定。

  一、堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重大意義和總體(tǐ)要求

  中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度是黨和人民(mín)在長(cháng)期實踐探索中(zhōng)形成的科(kē)學(xué)制度體(tǐ)系,我國(guó)國(guó)家治理(lǐ)一切工(gōng)作(zuò)和活動都依照中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度展開,我國(guó)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力是中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度及其執行能(néng)力的集中(zhōng)體(tǐ)現。

  中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨自成立以來,團結帶領人民(mín),堅持把馬克思主義基本原理(lǐ)同中(zhōng)國(guó)具(jù)體(tǐ)實際相結合,赢得了中(zhōng)國(guó)革命勝利,并深刻總結國(guó)内外正反兩方面經驗,不斷探索實踐,不斷改革創新(xīn),建立和完善社會主義制度,形成和發展黨的領導和經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明、軍事、外事等各方面制度,加強和完善國(guó)家治理(lǐ),取得曆史性成就。黨的十八大以來,我們黨領導人民(mín)統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局,推動中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加完善、國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平明顯提高,為(wèi)政治穩定、經濟發展、文(wén)化繁榮、民(mín)族團結、人民(mín)幸福、社會安(ān)甯、國(guó)家統一提供了有(yǒu)力保障。

  新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立七十年來,我們黨領導人民(mín)創造了世所罕見的經濟快速發展奇迹和社會長(cháng)期穩定奇迹,中(zhōng)華民(mín)族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐證明,中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系是以馬克思主義為(wèi)指導、植根中(zhōng)國(guó)大地、具(jù)有(yǒu)深厚中(zhōng)華文(wén)化根基、深得人民(mín)擁護的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系,是具(jù)有(yǒu)強大生命力和巨大優越性的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系,是能(néng)夠持續推動擁有(yǒu)近十四億人口大國(guó)進步和發展、确保擁有(yǒu)五千多(duō)年文(wén)明史的中(zhōng)華民(mín)族實現“兩個一百年”奮鬥目标進而實現偉大複興的制度和治理(lǐ)體(tǐ)系。

  我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系具(jù)有(yǒu)多(duō)方面的顯著優勢,主要是:堅持黨的集中(zhōng)統一領導,堅持黨的科(kē)學(xué)理(lǐ)論,保持政治穩定,确保國(guó)家始終沿着社會主義方向前進的顯著優勢;堅持人民(mín)當家作(zuò)主,發展人民(mín)民(mín)主,密切聯系群衆,緊緊依靠人民(mín)推動國(guó)家發展的顯著優勢;堅持全面依法治國(guó),建設社會主義法治國(guó)家,切實保障社會公(gōng)平正義和人民(mín)權利的顯著優勢;堅持全國(guó)一盤棋,調動各方面積極性,集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的顯著優勢;堅持各民(mín)族一律平等,鑄牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)意識,實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優勢;堅持公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展和按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種分(fēn)配方式并存,把社會主義制度和市場經濟有(yǒu)機結合起來,不斷解放和發展社會生産(chǎn)力的顯著優勢;堅持共同的理(lǐ)想信念、價值理(lǐ)念、道德(dé)觀念,弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化、社會主義先進文(wén)化,促進全體(tǐ)人民(mín)在思想上精(jīng)神上緊緊團結在一起的顯著優勢;堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想,不斷保障和改善民(mín)生、增進人民(mín)福祉,走共同富裕道路的顯著優勢;堅持改革創新(xīn)、與時俱進,善于自我完善、自我發展,使社會始終充滿生機活力的顯著優勢;堅持德(dé)才兼備、選賢任能(néng),聚天下英才而用(yòng)之,培養造就更多(duō)更優秀人才的顯著優勢;堅持黨指揮槍,确保人民(mín)軍隊絕對忠誠于黨和人民(mín),有(yǒu)力保障國(guó)家主權、安(ān)全、發展利益的顯著優勢;堅持“一國(guó)兩制”,保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定,促進祖國(guó)和平統一的顯著優勢;堅持獨立自主和對外開放相統一,積極參與全球治理(lǐ),為(wèi)構建人類命運共同體(tǐ)不斷作(zuò)出貢獻的顯著優勢。這些顯著優勢,是我們堅定中(zhōng)國(guó)特色社會主義道路自信、理(lǐ)論自信、制度自信、文(wén)化自信的基本依據。

  當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大變局,我國(guó)正處于實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興關鍵時期。順應時代潮流,适應我國(guó)社會主要矛盾變化,統攬偉大鬥争、偉大工(gōng)程、偉大事業、偉大夢想,不斷滿足人民(mín)對美好生活新(xīn)期待,戰勝前進道路上的各種風險挑戰,必須在堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化上下更大功夫。

  必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀、習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)有(yǒu)機統一,堅持解放思想、實事求是,堅持改革創新(xīn),突出堅持和完善支撐中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項,構建系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行有(yǒu)效的制度體(tǐ)系,加強系統治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ),把我國(guó)制度優勢更好轉化為(wèi)國(guó)家治理(lǐ)效能(néng),為(wèi)實現“兩個一百年”奮鬥目标、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的中(zhōng)國(guó)夢提供有(yǒu)力保證。

  堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的總體(tǐ)目标是,到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化;到新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立一百年時,全面實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化,使中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分(fēn)展現。

  二、堅持和完善黨的領導制度體(tǐ)系,提高黨科(kē)學(xué)執政、民(mín)主執政、依法執政水平

  中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導是中(zhōng)國(guó)特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的最大優勢,黨是最高政治領導力量。必須堅持黨政軍民(mín)學(xué)、東西南北中(zhōng),黨是領導一切的,堅決維護黨中(zhōng)央權威,健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體(tǐ)系,把黨的領導落實到國(guó)家治理(lǐ)各領域各方面各環節。

  (一)建立不忘初心、牢記使命的制度。确保全黨遵守黨章,恪守黨的性質(zhì)和宗旨,堅持用(yòng)共産(chǎn)主義遠(yuǎn)大理(lǐ)想和中(zhōng)國(guó)特色社會主義共同理(lǐ)想凝聚全黨、團結人民(mín),用(yòng)習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想武裝(zhuāng)全黨、教育人民(mín)、指導工(gōng)作(zuò),夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作(zuò)為(wèi)加強黨的建設的永恒課題和全體(tǐ)黨員、幹部的終身課題,形成長(cháng)效機制,堅持不懈錘煉黨員、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路線(xiàn)、基本方略,持續推進黨的理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn),使一切工(gōng)作(zuò)順應時代潮流、符合發展規律、體(tǐ)現人民(mín)願望,确保黨始終走在時代前列、得到人民(mín)衷心擁護。

  (二)完善堅定維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央保持高度一緻,堅決把維護習近平總書記黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨中(zhōng)央對重大工(gōng)作(zuò)的領導體(tǐ)制,強化黨中(zhōng)央決策議事協調機構職能(néng)作(zuò)用(yòng),完善推動黨中(zhōng)央重大決策落實機制,嚴格執行向黨中(zhōng)央請示報告制度,确保令行禁止。健全維護黨的集中(zhōng)統一的組織制度,形成黨的中(zhōng)央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有(yǒu)力的嚴密體(tǐ)系,實現黨的組織和黨的工(gōng)作(zuò)全覆蓋。

  (三)健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝(zhuāng)力量、人民(mín)團體(tǐ)、企事業單位、基層群衆自治組織、社會組織等制度,健全各級黨委(黨組)工(gōng)作(zuò)制度,确保黨在各種組織中(zhōng)發揮領導作(zuò)用(yòng)。完善黨領導各項事業的具(jù)體(tǐ)制度,把黨的領導落實到統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和國(guó)家機構職能(néng)體(tǐ)系,把黨的領導貫徹到黨和國(guó)家所有(yǒu)機構履行職責全過程,推動各方面協調行動、增強合力。

  (四)健全為(wèi)人民(mín)執政、靠人民(mín)執政各項制度。堅持立黨為(wèi)公(gōng)、執政為(wèi)民(mín),保持黨同人民(mín)群衆的血肉聯系,把尊重民(mín)意、彙集民(mín)智、凝聚民(mín)力、改善民(mín)生貫穿黨治國(guó)理(lǐ)政全部工(gōng)作(zuò)之中(zhōng),鞏固黨執政的階級基礎,厚植黨執政的群衆基礎,通過完善制度保證人民(mín)在國(guó)家治理(lǐ)中(zhōng)的主體(tǐ)地位,着力防範脫離群衆的危險。貫徹黨的群衆路線(xiàn),完善黨員、幹部聯系群衆制度,創新(xīn)互聯網時代群衆工(gōng)作(zuò)機制,始終做到為(wèi)了群衆、相信群衆、依靠群衆、引領群衆,深入群衆、深入基層。健全聯系廣泛、服務(wù)群衆的群團工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系,推動人民(mín)團體(tǐ)增強政治性、先進性、群衆性,把各自聯系的群衆緊緊團結在黨的周圍。

  (五)健全提高黨的執政能(néng)力和領導水平制度。堅持民(mín)主集中(zhōng)制,完善發展黨内民(mín)主和實行正确集中(zhōng)的相關制度,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力。健全決策機制,加強重大決策的調查研究、科(kē)學(xué)論證、風險評估,強化決策執行、評估、監督。改進黨的領導方式和執政方式,增強各級黨組織政治功能(néng)和組織力。完善擔當作(zuò)為(wèi)的激勵機制,促進各級領導幹部增強學(xué)習本領、政治領導本領、改革創新(xīn)本領、科(kē)學(xué)發展本領、依法執政本領、群衆工(gōng)作(zuò)本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,發揚鬥争精(jīng)神,增強鬥争本領。

  (六)完善全面從嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,增強憂患意識,不斷推進黨的自我革命,永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新(xīn)時代黨的建設總要求,深化黨的建設制度改革,堅持依規治黨,建立健全以黨的政治建設為(wèi)統領,全面推進黨的各方面建設的體(tǐ)制機制。堅持新(xīn)時代黨的組織路線(xiàn),健全黨管幹部、選賢任能(néng)制度。規範黨内政治生活,嚴明政治紀律和政治規矩,發展積極健康的黨内政治文(wén)化,全面淨化黨内政治生态。完善和落實全面從嚴治黨責任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作(zuò)鬥争,大力糾治形式主義、官僚主義,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力,确保黨始終成為(wèi)中(zhōng)國(guó)特色社會主義事業的堅強領導核心。

  三、堅持和完善人民(mín)當家作(zuò)主制度體(tǐ)系,發展社會主義民(mín)主政治

  我國(guó)是工(gōng)人階級領導的、以工(gōng)農聯盟為(wèi)基礎的人民(mín)民(mín)主專政的社會主義國(guó)家,國(guó)家的一切權力屬于人民(mín)。必須堅持人民(mín)主體(tǐ)地位,堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色社會主義政治發展道路,健全民(mín)主制度,豐富民(mín)主形式,拓寬民(mín)主渠道,依法實行民(mín)主選舉、民(mín)主協商(shāng)、民(mín)主決策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主監督,使各方面制度和國(guó)家治理(lǐ)更好體(tǐ)現人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)權益、激發人民(mín)創造,确保人民(mín)依法通過各種途徑和形式管理(lǐ)國(guó)家事務(wù),管理(lǐ)經濟文(wén)化事業,管理(lǐ)社會事務(wù)。

  (一)堅持和完善人民(mín)代表大會制度這一根本政治制度。人民(mín)行使國(guó)家權力的機關是全國(guó)人民(mín)代表大會和地方各級人民(mín)代表大會。支持和保證人民(mín)通過人民(mín)代表大會行使國(guó)家權力,保證各級人大都由民(mín)主選舉産(chǎn)生、對人民(mín)負責、受人民(mín)監督,保證各級國(guó)家機關都由人大産(chǎn)生、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權,健全人大對“一府一委兩院”監督制度。密切人大代表同人民(mín)群衆的聯系,健全代表聯絡機制,更好發揮人大代表作(zuò)用(yòng)。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則,完善論證、評估、評議、聽證制度。适當增加基層人大代表數量。加強地方人大及其常委會建設。

  (二)堅持和完善中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導的多(duō)黨合作(zuò)和政治協商(shāng)制度。貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強中(zhōng)國(guó)特色社會主義政黨制度建設,健全相互監督特别是中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制,完善民(mín)主黨派中(zhōng)央直接向中(zhōng)共中(zhōng)央提出建議制度,完善支持民(mín)主黨派和無黨派人士履行職能(néng)方法,展現我國(guó)新(xīn)型政黨制度優勢。發揮人民(mín)政協作(zuò)為(wèi)政治組織和民(mín)主形式的效能(néng),提高政治協商(shāng)、民(mín)主監督、參政議政水平,更好凝聚共識。完善人民(mín)政協專門協商(shāng)機構制度,豐富協商(shāng)形式,健全協商(shāng)規則,優化界别設置,健全發揚民(mín)主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。

  堅持社會主義協商(shāng)民(mín)主的獨特優勢,統籌推進政黨協商(shāng)、人大協商(shāng)、政府協商(shāng)、政協協商(shāng)、人民(mín)團體(tǐ)協商(shāng)、基層協商(shāng)以及社會組織協商(shāng),構建程序合理(lǐ)、環節完整的協商(shāng)民(mín)主體(tǐ)系,完善協商(shāng)于決策之前和決策實施之中(zhōng)的落實機制,豐富有(yǒu)事好商(shāng)量、衆人的事情由衆人商(shāng)量的制度化實踐。

  (三)鞏固和發展最廣泛的愛國(guó)統一戰線(xiàn)。堅持大統戰工(gōng)作(zuò)格局,堅持一緻性和多(duō)樣性統一,完善照顧同盟者利益政策,做好民(mín)族工(gōng)作(zuò)和宗教工(gōng)作(zuò),健全黨外代表人士隊伍建設制度,凝聚港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞力量,謀求最大公(gōng)約數,畫出最大同心圓,促進政黨關系、民(mín)族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系和諧。

  (四)堅持和完善民(mín)族區(qū)域自治制度。堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色解決民(mín)族問題的正确道路,堅持各民(mín)族一律平等,堅持各民(mín)族共同團結奮鬥、共同繁榮發展,保證民(mín)族自治地方依法行使自治權,保障少數民(mín)族合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民(mín)族關系。堅持不懈開展馬克思主義祖國(guó)觀、民(mín)族觀、文(wén)化觀、曆史觀宣傳教育,打牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)思想基礎。全面深入持久開展民(mín)族團結進步創建,加強各民(mín)族交往交流交融。支持和幫助民(mín)族地區(qū)加快發展,不斷提高各族群衆生活水平。

  (五)健全充滿活力的基層群衆自治制度。健全基層黨組織領導的基層群衆自治機制,在城鄉社區(qū)治理(lǐ)、基層公(gōng)共事務(wù)和公(gōng)益事業中(zhōng)廣泛實行群衆自我管理(lǐ)、自我服務(wù)、自我教育、自我監督,拓寬人民(mín)群衆反映意見和建議的渠道,着力推進基層直接民(mín)主制度化、規範化、程序化。全心全意依靠工(gōng)人階級,健全以職工(gōng)代表大會為(wèi)基本形式的企事業單位民(mín)主管理(lǐ)制度,探索企業職工(gōng)參與管理(lǐ)的有(yǒu)效方式,保障職工(gōng)群衆的知情權、參與權、表達權、監督權,維護職工(gōng)合法權益。

  四、堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系,提高黨依法治國(guó)、依法執政能(néng)力

  建設中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系、建設社會主義法治國(guó)家是堅持和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義的内在要求。必須堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治道路,全面推進依法治國(guó),堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會一體(tǐ)建設,加快形成完備的法律規範體(tǐ)系、高效的法治實施體(tǐ)系、嚴密的法治監督體(tǐ)系、有(yǒu)力的法治保障體(tǐ)系,加快形成完善的黨内法規體(tǐ)系,全面推進科(kē)學(xué)立法、嚴格執法、公(gōng)正司法、全民(mín)守法,推進法治中(zhōng)國(guó)建設。

  (一)健全保證憲法全面實施的體(tǐ)制機制。依法治國(guó)首先要堅持依憲治國(guó),依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工(gōng)作(zuò),加強備案審查制度和能(néng)力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文(wén)件。堅持憲法法律至上,健全法律面前人人平等保障機制,維護國(guó)家法制統一、尊嚴、權威,一切違反憲法法律的行為(wèi)都必須予以追究。

  (二)完善立法體(tǐ)制機制。堅持科(kē)學(xué)立法、民(mín)主立法、依法立法,完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工(gōng)作(zuò)格局,立改廢釋并舉,不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為(wèi)核心的中(zhōng)國(guó)特色社會主義法律體(tǐ)系,加強重要領域立法,加快我國(guó)法域外适用(yòng)的法律體(tǐ)系建設,以良法保障善治。

  (三)健全社會公(gōng)平正義法治保障制度。堅持法治建設為(wèi)了人民(mín)、依靠人民(mín),加強人權法治保障,保證人民(mín)依法享有(yǒu)廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務(wù),引導全體(tǐ)人民(mín)做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。堅持有(yǒu)法必依、執法必嚴、違法必究,嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法,規範執法自由裁量權,加大關系群衆切身利益的重點領域執法力度。深化司法體(tǐ)制綜合配套改革,完善審判制度、檢察制度,全面落實司法責任制,完善律師制度,加強對司法活動的監督,确保司法公(gōng)正高效權威,努力讓人民(mín)群衆在每一個司法案件中(zhōng)感受到公(gōng)平正義。

  (四)加強對法律實施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正确行使,保證公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織合法權益得到切實保障,堅決排除對執法司法活動的幹預。拓展公(gōng)益訴訟案件範圍。加大對嚴重違法行為(wèi)處罰力度,實行懲罰性賠償制度,嚴格刑事責任追究。加大全民(mín)普法工(gōng)作(zuò)力度,增強全民(mín)法治觀念,完善公(gōng)共法律服務(wù)體(tǐ)系,夯實依法治國(guó)群衆基礎。各級黨和國(guó)家機關以及領導幹部要帶頭尊法學(xué)法守法用(yòng)法,提高運用(yòng)法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能(néng)力。

  五、堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義行政體(tǐ)制,構建職責明确、依法行政的政府治理(lǐ)體(tǐ)系

  國(guó)家行政管理(lǐ)承擔着按照黨和國(guó)家決策部署推動經濟社會發展、管理(lǐ)社會事務(wù)、服務(wù)人民(mín)群衆的重大職責。必須堅持一切行政機關為(wèi)人民(mín)服務(wù)、對人民(mín)負責、受人民(mín)監督,創新(xīn)行政方式,提高行政效能(néng),建設人民(mín)滿意的服務(wù)型政府。

  (一)完善國(guó)家行政體(tǐ)制。以推進國(guó)家機構職能(néng)優化協同高效為(wèi)着力點,優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體(tǐ)制。健全部門協調配合機制,防止政出多(duō)門、政策效應相互抵消。深化行政執法體(tǐ)制改革,最大限度減少不必要的行政執法事項。進一步整合行政執法隊伍,繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,推動執法重心下移,提高行政執法能(néng)力水平。落實行政執法責任制和責任追究制度。創新(xīn)行政管理(lǐ)和服務(wù)方式,加快推進全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台建設,健全強有(yǒu)力的行政執行系統,提高政府執行力和公(gōng)信力。

  (二)優化政府職責體(tǐ)系。完善政府經濟調節、市場監管、社會管理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)、生态環境保護等職能(néng),實行政府權責清單制度,厘清政府和市場、政府和社會關系。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務(wù),深化行政審批制度改革,改善營商(shāng)環境,激發各類市場主體(tǐ)活力。健全以國(guó)家發展規劃為(wèi)戰略導向,以财政政策和貨币政策為(wèi)主要手段,就業、産(chǎn)業、投資、消費、區(qū)域等政策協同發力的宏觀調控制度體(tǐ)系。完善國(guó)家重大發展戰略和中(zhōng)長(cháng)期經濟社會發展規劃制度。完善标準科(kē)學(xué)、規範透明、約束有(yǒu)力的預算制度。建設現代中(zhōng)央銀行制度,完善基礎貨币投放機制,健全基準利率和市場化利率體(tǐ)系。嚴格市場監管、質(zhì)量監管、安(ān)全監管,加強違法懲戒。完善公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系,推進基本公(gōng)共服務(wù)均等化、可(kě)及性。建立健全運用(yòng)互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術手段進行行政管理(lǐ)的制度規則。推進數字政府建設,加強數據有(yǒu)序共享,依法保護個人信息。

  (三)優化政府組織結構。推進機構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化,使政府機構設置更加科(kē)學(xué)、職能(néng)更加優化、權責更加協同。嚴格機構編制管理(lǐ),統籌利用(yòng)行政管理(lǐ)資源,節約行政成本。優化行政區(qū)劃設置,提高中(zhōng)心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能(néng)力,實行扁平化管理(lǐ),形成高效率組織體(tǐ)系。

  (四)健全充分(fēn)發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性體(tǐ)制機制。理(lǐ)順中(zhōng)央和地方權責關系,加強中(zhōng)央宏觀事務(wù)管理(lǐ),維護國(guó)家法制統一、政令統一、市場統一。适當加強中(zhōng)央在知識産(chǎn)權保護、養老保險、跨區(qū)域生态環境保護等方面事權,減少并規範中(zhōng)央和地方共同事權。賦予地方更多(duō)自主權,支持地方創造性開展工(gōng)作(zuò)。按照權責一緻原則,規範垂直管理(lǐ)體(tǐ)制和地方分(fēn)級管理(lǐ)體(tǐ)制。優化政府間事權和财權劃分(fēn),建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的中(zhōng)央和地方财政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和财力相适應的制度。構建從中(zhōng)央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。

  六、堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質(zhì)量發展

  公(gōng)有(yǒu)制為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種所有(yǒu)制經濟共同發展,按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種分(fēn)配方式并存,社會主義市場經濟體(tǐ)制等社會主義基本經濟制度,既體(tǐ)現了社會主義制度優越性,又(yòu)同我國(guó)社會主義初級階段社會生産(chǎn)力發展水平相适應,是黨和人民(mín)的偉大創造。必須堅持社會主義基本經濟制度,充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng),更好發揮政府作(zuò)用(yòng),全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念,堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn),加快建設現代化經濟體(tǐ)系。

  (一)毫不動搖鞏固和發展公(gōng)有(yǒu)制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展。探索公(gōng)有(yǒu)制多(duō)種實現形式,推進國(guó)有(yǒu)經濟布局優化和結構調整,發展混合所有(yǒu)制經濟,增強國(guó)有(yǒu)經濟競争力、創新(xīn)力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力,做強做優做大國(guó)有(yǒu)資本。深化國(guó)有(yǒu)企業改革,完善中(zhōng)國(guó)特色現代企業制度。形成以管資本為(wèi)主的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管體(tǐ)制,有(yǒu)效發揮國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司功能(néng)作(zuò)用(yòng)。健全支持民(mín)營經濟、外商(shāng)投資企業發展的法治環境,完善構建親清政商(shāng)關系的政策體(tǐ)系,健全支持中(zhōng)小(xiǎo)企業發展制度,促進非公(gōng)有(yǒu)制經濟健康發展和非公(gōng)有(yǒu)制經濟人士健康成長(cháng)。營造各種所有(yǒu)制主體(tǐ)依法平等使用(yòng)資源要素、公(gōng)開公(gōng)平公(gōng)正參與競争、同等受到法律保護的市場環境。深化農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革,發展農村集體(tǐ)經濟,完善農村基本經營制度。

  (二)堅持按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)、多(duō)種分(fēn)配方式并存。堅持多(duō)勞多(duō)得,着重保護勞動所得,增加勞動者特别是一線(xiàn)勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技(jì )術、管理(lǐ)、數據等生産(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為(wèi)主要手段的再分(fēn)配調節機制,強化稅收調節,完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關制度和政策,合理(lǐ)調節城鄉、區(qū)域、不同群體(tǐ)間分(fēn)配關系。重視發揮第三次分(fēn)配作(zuò)用(yòng),發展慈善等社會公(gōng)益事業。鼓勵勤勞緻富,保護合法收入,增加低收入者收入,擴大中(zhōng)等收入群體(tǐ),調節過高收入,清理(lǐ)規範隐性收入,取締非法收入。

  (三)加快完善社會主義市場經濟體(tǐ)制。建設高标準市場體(tǐ)系,完善公(gōng)平競争制度,全面實施市場準入負面清單制度,改革生産(chǎn)許可(kě)制度,健全破産(chǎn)制度。強化競争政策基礎地位,落實公(gōng)平競争審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競争執法。健全以公(gōng)平為(wèi)原則的産(chǎn)權保護制度,建立知識産(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,加強企業商(shāng)業秘密保護。推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有(yǒu)序、配置高效公(gōng)平。強化消費者權益保護,探索建立集體(tǐ)訴訟制度。加強資本市場基礎制度建設,健全具(jù)有(yǒu)高度适應性、競争力、普惠性的現代金融體(tǐ)系,有(yǒu)效防範化解金融風險。優化經濟治理(lǐ)基礎數據庫。健全推動發展先進制造業、振興實體(tǐ)經濟的體(tǐ)制機制。實施鄉村振興戰略,完善農業農村優先發展和保障國(guó)家糧食安(ān)全的制度政策,健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制。構建區(qū)域協調發展新(xīn)機制,形成主體(tǐ)功能(néng)明顯、優勢互補、高質(zhì)量發展的區(qū)域經濟布局。

  (四)完善科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)制機制。弘揚科(kē)學(xué)精(jīng)神和工(gōng)匠精(jīng)神,加快建設創新(xīn)型國(guó)家,強化國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量,健全國(guó)家實驗室體(tǐ)系,構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技(jì )術攻關新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制。加大基礎研究投入,健全鼓勵支持基礎研究、原始創新(xīn)的體(tǐ)制機制。建立以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場為(wèi)導向、産(chǎn)學(xué)研深度融合的技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系,支持大中(zhōng)小(xiǎo)企業和各類主體(tǐ)融通創新(xīn),創新(xīn)促進科(kē)技(jì )成果轉化機制,積極發展新(xīn)動能(néng),強化标準引領,提升産(chǎn)業基礎能(néng)力和産(chǎn)業鏈現代化水平。完善科(kē)技(jì )人才發現、培養、激勵機制,健全符合科(kē)研規律的科(kē)技(jì )管理(lǐ)體(tǐ)制和政策體(tǐ)系,改進科(kē)技(jì )評價體(tǐ)系,健全科(kē)技(jì )倫理(lǐ)治理(lǐ)體(tǐ)制。

  (五)建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制。實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放,推動制造業、服務(wù)業、農業擴大開放,保護外資合法權益,促進内外資企業公(gōng)平競争,拓展對外貿易多(duō)元化,穩步推進人民(mín)币國(guó)際化。健全外商(shāng)投資準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度,推動規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放。健全促進對外投資政策和服務(wù)體(tǐ)系。加快自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等對外開放高地建設。推動建立國(guó)際宏觀經濟政策協調機制。健全外商(shāng)投資國(guó)家安(ān)全審查、反壟斷審查、國(guó)家技(jì )術安(ān)全清單管理(lǐ)、不可(kě)靠實體(tǐ)清單等制度。完善涉外經貿法律和規則體(tǐ)系。

  七、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文(wén)化的制度,鞏固全體(tǐ)人民(mín)團結奮鬥的共同思想基礎

  發展社會主義先進文(wén)化、廣泛凝聚人民(mín)精(jīng)神力量,是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的深厚支撐。必須堅定文(wén)化自信,牢牢把握社會主義先進文(wén)化前進方向,圍繞舉旗幟、聚民(mín)心、育新(xīn)人、興文(wén)化、展形象的使命任務(wù),堅持為(wèi)人民(mín)服務(wù)、為(wèi)社會主義服務(wù),堅持百花(huā)齊放、百家争鳴,堅持創造性轉化、創新(xīn)性發展,激發全民(mín)族文(wén)化創造活力,更好構築中(zhōng)國(guó)精(jīng)神、中(zhōng)國(guó)價值、中(zhōng)國(guó)力量。

  (一)堅持馬克思主義在意識形态領域指導地位的根本制度。全面貫徹落實習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想,健全用(yòng)黨的創新(xīn)理(lǐ)論武裝(zhuāng)全黨、教育人民(mín)工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系,完善黨委(黨組)理(lǐ)論學(xué)習中(zhōng)心組等各層級學(xué)習制度,建設和用(yòng)好網絡學(xué)習平台。深入實施馬克思主義理(lǐ)論研究和建設工(gōng)程,把堅持以馬克思主義為(wèi)指導全面落實到思想理(lǐ)論建設、哲學(xué)社會科(kē)學(xué)研究、教育教學(xué)各方面。加強和改進學(xué)校思想政治教育,建立全員、全程、全方位育人體(tǐ)制機制。落實意識形态工(gōng)作(zuò)責任制,注意區(qū)分(fēn)政治原則問題、思想認識問題、學(xué)術觀點問題,旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。

  (二)堅持以社會主義核心價值觀引領文(wén)化建設制度。推動理(lǐ)想信念教育常态化、制度化,弘揚民(mín)族精(jīng)神和時代精(jīng)神,加強黨史、新(xīn)中(zhōng)國(guó)史、改革開放史教育,加強愛國(guó)主義、集體(tǐ)主義、社會主義教育,實施公(gōng)民(mín)道德(dé)建設工(gōng)程,推進新(xīn)時代文(wén)明實踐中(zhōng)心建設。堅持依法治國(guó)和以德(dé)治國(guó)相結合,完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體(tǐ)系,把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理(lǐ),體(tǐ)現到國(guó)民(mín)教育、精(jīng)神文(wén)明創建、文(wén)化産(chǎn)品創作(zuò)生産(chǎn)全過程。推進中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化傳承發展工(gōng)程。完善青少年理(lǐ)想信念教育齊抓共管機制。健全志(zhì)願服務(wù)體(tǐ)系。完善誠信建設長(cháng)效機制,健全覆蓋全社會的征信體(tǐ)系,加強失信懲戒。

  (三)健全人民(mín)文(wén)化權益保障制度。堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的工(gōng)作(zuò)導向,完善文(wén)化産(chǎn)品創作(zuò)生産(chǎn)傳播的引導激勵機制,推出更多(duō)群衆喜愛的文(wén)化精(jīng)品。完善城鄉公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系,優化城鄉文(wén)化資源配置,推動基層文(wén)化惠民(mín)工(gōng)程擴大覆蓋面、增強實效性,健全支持開展群衆性文(wén)化活動機制,鼓勵社會力量參與公(gōng)共文(wén)化服務(wù)體(tǐ)系建設。

  (四)完善堅持正确導向的輿論引導工(gōng)作(zuò)機制。堅持黨管媒體(tǐ)原則,堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為(wèi)主,唱響主旋律、弘揚正能(néng)量。構建網上網下一體(tǐ)、内宣外宣聯動的主流輿論格局,建立以内容建設為(wèi)根本、先進技(jì )術為(wèi)支撐、創新(xīn)管理(lǐ)為(wèi)保障的全媒體(tǐ)傳播體(tǐ)系。改進和創新(xīn)正面宣傳,完善輿論監督制度,健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。建立健全網絡綜合治理(lǐ)體(tǐ)系,加強和創新(xīn)互聯網内容建設,落實互聯網企業信息管理(lǐ)主體(tǐ)責任,全面提高網絡治理(lǐ)能(néng)力,營造清朗的網絡空間。

  (五)建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文(wén)化創作(zuò)生産(chǎn)體(tǐ)制機制。深化文(wén)化體(tǐ)制改革,加快完善遵循社會主義先進文(wén)化發展規律、體(tǐ)現社會主義市場經濟要求、有(yǒu)利于激發文(wén)化創新(xīn)創造活力的文(wén)化管理(lǐ)體(tǐ)制和生産(chǎn)經營機制。健全現代文(wén)化産(chǎn)業體(tǐ)系和市場體(tǐ)系,完善以高質(zhì)量發展為(wèi)導向的文(wén)化經濟政策。完善文(wén)化企業履行社會責任制度,健全引導新(xīn)型文(wén)化業态健康發展機制。完善文(wén)化和旅遊融合發展體(tǐ)制機制。加強文(wén)藝創作(zuò)引導,完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工(gōng)作(zuò)機制。

  八、堅持和完善統籌城鄉的民(mín)生保障制度,滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要

  增進人民(mín)福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為(wèi)公(gōng)、執政為(wèi)民(mín)的本質(zhì)要求。必須健全幼有(yǒu)所育、學(xué)有(yǒu)所教、勞有(yǒu)所得、病有(yǒu)所醫(yī)、老有(yǒu)所養、住有(yǒu)所居、弱有(yǒu)所扶等方面國(guó)家基本公(gōng)共服務(wù)制度體(tǐ)系,盡力而為(wèi),量力而行,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生建設,保障群衆基本生活。創新(xīn)公(gōng)共服務(wù)提供方式,鼓勵支持社會力量興辦(bàn)公(gōng)益事業,滿足人民(mín)多(duō)層次多(duō)樣化需求,使改革發展成果更多(duō)更公(gōng)平惠及全體(tǐ)人民(mín)。

  (一)健全有(yǒu)利于更充分(fēn)更高質(zhì)量就業的促進機制。堅持就業是民(mín)生之本,實施就業優先政策,創造更多(duō)就業崗位。健全公(gōng)共就業服務(wù)和終身職業技(jì )能(néng)培訓制度,完善重點群體(tǐ)就業支持體(tǐ)系。建立促進創業帶動就業、多(duō)渠道靈活就業機制,對就業困難人員實行托底幫扶。堅決防止和糾正就業歧視,營造公(gōng)平就業制度環境。健全勞動關系協調機制,構建和諧勞動關系,促進廣大勞動者實現體(tǐ)面勞動、全面發展。

  (二)構建服務(wù)全民(mín)終身學(xué)習的教育體(tǐ)系。全面貫徹黨的教育方針,堅持教育優先發展,聚焦辦(bàn)好人民(mín)滿意的教育,完善立德(dé)樹人體(tǐ)制機制,深化教育領域綜合改革,加強師德(dé)師風建設,培養德(dé)智體(tǐ)美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉義務(wù)教育一體(tǐ)化發展,健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中(zhōng)階段教育保障機制,完善職業技(jì )術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制。支持和規範民(mín)辦(bàn)教育、合作(zuò)辦(bàn)學(xué)。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體(tǐ)系。發揮網絡教育和人工(gōng)智能(néng)優勢,創新(xīn)教育和學(xué)習方式,加快發展面向每個人、适合每個人、更加開放靈活的教育體(tǐ)系,建設學(xué)習型社會。

  (三)完善覆蓋全民(mín)的社會保障體(tǐ)系。堅持應保盡保原則,健全統籌城鄉、可(kě)持續的基本養老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國(guó)統籌制度。加快落實社保轉移接續、異地就醫(yī)結算制度,規範社保基金管理(lǐ),發展商(shāng)業保險。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安(ān)置等制度。健全退役軍人工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系和保障制度。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務(wù)體(tǐ)系,健全殘疾人幫扶制度。堅決打赢脫貧攻堅戰,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。加快建立多(duō)主體(tǐ)供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

  (四)強化提高人民(mín)健康水平的制度保障。堅持關注生命全周期、健康全過程,完善國(guó)民(mín)健康政策,讓廣大人民(mín)群衆享有(yǒu)公(gōng)平可(kě)及、系統連續的健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛生體(tǐ)制改革,健全基本醫(yī)療衛生制度,提高公(gōng)共衛生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應保障水平。加快現代醫(yī)院管理(lǐ)制度改革。堅持以基層為(wèi)重點、預防為(wèi)主、防治結合、中(zhōng)西醫(yī)并重。加強公(gōng)共衛生防疫和重大傳染病防控,健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。優化生育政策,提高人口質(zhì)量。積極應對人口老齡化,加快建設居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老服務(wù)體(tǐ)系。聚焦增強人民(mín)體(tǐ)質(zhì),健全促進全民(mín)健身制度性舉措。

  九、堅持和完善共建共治共享的社會治理(lǐ)制度,保持社會穩定、維護國(guó)家安(ān)全

  社會治理(lǐ)是國(guó)家治理(lǐ)的重要方面。必須加強和創新(xīn)社會治理(lǐ),完善黨委領導、政府負責、民(mín)主協商(shāng)、社會協同、公(gōng)衆參與、法治保障、科(kē)技(jì )支撐的社會治理(lǐ)體(tǐ)系,建設人人有(yǒu)責、人人盡責、人人享有(yǒu)的社會治理(lǐ)共同體(tǐ),确保人民(mín)安(ān)居樂業、社會安(ān)定有(yǒu)序,建設更高水平的平安(ān)中(zhōng)國(guó)。

  (一)完善正确處理(lǐ)新(xīn)形勢下人民(mín)内部矛盾有(yǒu)效機制。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”,暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,完善人民(mín)調解、行政調解、司法調解聯動工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系,健全社會心理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系和危機幹預機制,完善社會矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解綜合機制,努力将矛盾化解在基層。

  (二)完善社會治安(ān)防控體(tǐ)系。堅持專群結合、群防群治,提高社會治安(ān)立體(tǐ)化、法治化、專業化、智能(néng)化水平,形成問題聯治、工(gōng)作(zuò)聯動、平安(ān)聯創的工(gōng)作(zuò)機制,提高預測預警預防各類風險能(néng)力,增強社會治安(ān)防控的整體(tǐ)性、協同性、精(jīng)準性。

  (三)健全公(gōng)共安(ān)全體(tǐ)制機制。完善和落實安(ān)全生産(chǎn)責任和管理(lǐ)制度,建立公(gōng)共安(ān)全隐患排查和安(ān)全預防控制體(tǐ)系。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理(lǐ)體(tǐ)制,優化國(guó)家應急管理(lǐ)能(néng)力體(tǐ)系建設,提高防災減災救災能(néng)力。加強和改進食品藥品安(ān)全監管制度,保障人民(mín)身體(tǐ)健康和生命安(ān)全。

  (四)構建基層社會治理(lǐ)新(xīn)格局。完善群衆參與基層社會治理(lǐ)的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德(dé)治相結合的城鄉基層治理(lǐ)體(tǐ)系,健全社區(qū)管理(lǐ)和服務(wù)機制,推行網格化管理(lǐ)和服務(wù),發揮群團組織、社會組織作(zuò)用(yòng),發揮行業協會商(shāng)會自律功能(néng),實現政府治理(lǐ)和社會調節、居民(mín)自治良性互動,夯實基層社會治理(lǐ)基礎。加快推進市域社會治理(lǐ)現代化。推動社會治理(lǐ)和服務(wù)重心向基層下移,把更多(duō)資源下沉到基層,更好提供精(jīng)準化、精(jīng)細化服務(wù)。注重發揮家庭家教家風在基層社會治理(lǐ)中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)。加強邊疆治理(lǐ),推進興邊富民(mín)。

  (五)完善國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系。堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀,統籌發展和安(ān)全,堅持人民(mín)安(ān)全、政治安(ān)全、國(guó)家利益至上有(yǒu)機統一。以人民(mín)安(ān)全為(wèi)宗旨,以政治安(ān)全為(wèi)根本,以經濟安(ān)全為(wèi)基礎,以軍事、科(kē)技(jì )、文(wén)化、社會安(ān)全為(wèi)保障,健全國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系,增強國(guó)家安(ān)全能(néng)力。完善集中(zhōng)統一、高效權威的國(guó)家安(ān)全領導體(tǐ)制,健全國(guó)家安(ān)全法律制度體(tǐ)系。加強國(guó)家安(ān)全人民(mín)防線(xiàn)建設,增強全民(mín)國(guó)家安(ān)全意識,建立健全國(guó)家安(ān)全風險研判、防控協同、防範化解機制。提高防範抵禦國(guó)家安(ān)全風險能(néng)力,高度警惕、堅決防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、颠覆、分(fēn)裂活動。

  十、堅持和完善生态文(wén)明制度體(tǐ)系,促進人與自然和諧共生

  生态文(wén)明建設是關系中(zhōng)華民(mín)族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念,堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策,堅持節約優先、保護優先、自然恢複為(wèi)主的方針,堅定走生産(chǎn)發展、生活富裕、生态良好的文(wén)明發展道路,建設美麗中(zhōng)國(guó)。

  (一)實行最嚴格的生态環境保護制度。堅持人與自然和諧共生,堅守尊重自然、順應自然、保護自然,健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生态環境保護體(tǐ)系。加快建立健全國(guó)土空間規劃和用(yòng)途統籌協調管控制度,統籌劃定落實生态保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線(xiàn),完善主體(tǐ)功能(néng)區(qū)制度。完善綠色生産(chǎn)和消費的法律制度和政策導向,發展綠色金融,推進市場導向的綠色技(jì )術創新(xīn),更加自覺地推動綠色循環低碳發展。構建以排污許可(kě)制為(wèi)核心的固定污染源監管制度體(tǐ)系,完善污染防治區(qū)域聯動機制和陸海統籌的生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系。加強農業農村環境污染防治。完善生态環境保護法律體(tǐ)系和執法司法制度。

  (二)全面建立資源高效利用(yòng)制度。推進自然資源統一确權登記法治化、規範化、标準化、信息化,健全自然資源産(chǎn)權制度,落實資源有(yǒu)償使用(yòng)制度,實行資源總量管理(lǐ)和全面節約制度。健全資源節約集約循環利用(yòng)政策體(tǐ)系。普遍實行垃圾分(fēn)類和資源化利用(yòng)制度。推進能(néng)源革命,構建清潔低碳、安(ān)全高效的能(néng)源體(tǐ)系。健全海洋資源開發保護制度。加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度,健全自然資源監管體(tǐ)制。

  (三)健全生态保護和修複制度。統籌山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)一體(tǐ)化保護和修複,加強森林、草(cǎo)原、河流、湖(hú)泊、濕地、海洋等自然生态保護。加強對重要生态系統的保護和永續利用(yòng),構建以國(guó)家公(gōng)園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系,健全國(guó)家公(gōng)園保護制度。加強長(cháng)江、黃河等大江大河生态保護和系統治理(lǐ)。開展大規模國(guó)土綠化行動,加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理(lǐ),保護生物(wù)多(duō)樣性,築牢生态安(ān)全屏障。除國(guó)家重大項目外,全面禁止圍填海。

  (四)嚴明生态環境保護責任制度。建立生态文(wén)明建設目标評價考核制度,強化環境保護、自然資源管控、節能(néng)減排等約束性指标管理(lǐ),嚴格落實企業主體(tǐ)責任和政府監管責任。開展領導幹部自然資源資産(chǎn)離任審計。推進生态環境保護綜合行政執法,落實中(zhōng)央生态環境保護督察制度。健全生态環境監測和評價制度,完善生态環境公(gōng)益訴訟制度,落實生态補償和生态環境損害賠償制度,實行生态環境損害責任終身追究制。

  十一、堅持和完善黨對人民(mín)軍隊的絕對領導制度,确保人民(mín)軍隊忠實履行新(xīn)時代使命任務(wù)

  人民(mín)軍隊是中(zhōng)國(guó)特色社會主義的堅強柱石,黨對人民(mín)軍隊的絕對領導是人民(mín)軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固确立習近平強軍思想在國(guó)防和軍隊建設中(zhōng)的指導地位,鞏固和拓展深化國(guó)防和軍隊改革成果,構建中(zhōng)國(guó)特色社會主義軍事政策制度體(tǐ)系,全面推進國(guó)防和軍隊現代化,确保實現黨在新(xīn)時代的強軍目标,把人民(mín)軍隊全面建成世界一流軍隊,永葆人民(mín)軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。

  (一)堅持人民(mín)軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中(zhōng)央。中(zhōng)央軍委實行主席負責制是堅持黨對人民(mín)軍隊絕對領導的根本實現形式。堅持全國(guó)武裝(zhuāng)力量由軍委主席統一領導和指揮,完善貫徹軍委主席負責制的體(tǐ)制機制,嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定。嚴明政治紀律和政治規矩,堅決維護黨中(zhōng)央、中(zhōng)央軍委權威,确保政令軍令暢通。

  (二)健全人民(mín)軍隊黨的建設制度體(tǐ)系。全面貫徹政治建軍各項要求,突出抓好軍魂培育,發揚優良傳統,傳承紅色基因,堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國(guó)家化”等錯誤政治觀點。堅持黨委制、政治委員制、政治機關制,堅持黨委統一的集體(tǐ)領導下的首長(cháng)分(fēn)工(gōng)負責制,堅持支部建在連上,完善黨領導軍隊的組織體(tǐ)系。建設堅強有(yǒu)力的黨組織和高素質(zhì)專業化幹部隊伍,确保槍杆子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可(kě)靠的人手中(zhōng)。

  (三)把黨對人民(mín)軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。貫徹新(xīn)時代軍事戰略方針,堅持戰鬥力根本标準,建立健全基于聯合、平戰一體(tǐ)的軍事力量運用(yòng)政策制度體(tǐ)系,構建新(xīn)時代軍事戰略體(tǐ)系,加強聯合作(zuò)戰指揮體(tǐ)系和能(néng)力建設,調整完善戰備制度,健全實戰化軍事訓練制度,有(yǒu)效塑造态勢、管控危機、遏制戰争、打赢戰争。堅持以戰領建、抓建為(wèi)戰,建立健全聚焦打仗、激勵創新(xīn)、軍民(mín)融合的軍事力量建設政策制度體(tǐ)系,統籌解放軍現役部隊和預備役部隊、武裝(zhuāng)警察部隊、民(mín)兵建設,統籌軍隊各類人員制度安(ān)排,深化軍官職業化制度、文(wén)職人員制度、兵役制度等改革,推動形成現代化戰鬥力生成模式,構建現代軍事力量體(tǐ)系。建立健全精(jīng)準高效、全面規範、剛性約束的軍事管理(lǐ)政策制度體(tǐ)系,強化軍委戰略管理(lǐ)功能(néng),加強中(zhōng)國(guó)特色軍事法治建設,提高軍隊系統運行效能(néng)。加快軍民(mín)融合深度發展步伐,構建一體(tǐ)化國(guó)家戰略體(tǐ)系和能(néng)力。完善國(guó)防科(kē)技(jì )創新(xīn)和武器裝(zhuāng)備建設制度。深化國(guó)防動員體(tǐ)制改革。加強全民(mín)國(guó)防教育。健全黨政軍警民(mín)合力強邊固防工(gōng)作(zuò)機制。完善雙擁工(gōng)作(zuò)和軍民(mín)共建機制,加強軍政軍民(mín)團結。

  十二、堅持和完善“一國(guó)兩制”制度體(tǐ)系,推進祖國(guó)和平統一

  “一國(guó)兩制”是黨領導人民(mín)實現祖國(guó)和平統一的一項重要制度,是中(zhōng)國(guó)特色社會主義的一個偉大創舉。必須堅持“一國(guó)”是實行“兩制”的前提和基礎,“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統一于“一國(guó)”之内。嚴格依照憲法和基本法對香港特别行政區(qū)、澳門特别行政區(qū)實行管治,堅定維護國(guó)家主權、安(ān)全、發展利益,維護香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定,絕不容忍任何挑戰“一國(guó)兩制”底線(xiàn)的行為(wèi),絕不容忍任何分(fēn)裂國(guó)家的行為(wèi)。

  (一)全面準确貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法确定的憲制秩序,把堅持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護中(zhōng)央對特别行政區(qū)全面管治權和保障特别行政區(qū)高度自治權、發揮祖國(guó)内地堅強後盾作(zuò)用(yòng)和提高特别行政區(qū)自身競争力結合起來。完善特别行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制,堅持以愛國(guó)者為(wèi)主體(tǐ)的“港人治港”、“澳人治澳”,提高特别行政區(qū)依法治理(lǐ)能(néng)力和水平。

  (二)健全中(zhōng)央依照憲法和基本法對特别行政區(qū)行使全面管治權的制度。完善中(zhōng)央對特别行政區(qū)行政長(cháng)官和主要官員的任免制度和機制、全國(guó)人大常委會對基本法的解釋制度,依法行使憲法和基本法賦予中(zhōng)央的各項權力。建立健全特别行政區(qū)維護國(guó)家安(ān)全的法律制度和執行機制,支持特别行政區(qū)強化執法力量。健全特别行政區(qū)行政長(cháng)官對中(zhōng)央政府負責的制度,支持行政長(cháng)官和特别行政區(qū)政府依法施政。完善香港、澳門融入國(guó)家發展大局、同内地優勢互補、協同發展機制,推進粵港澳大灣區(qū)建設,支持香港、澳門發展經濟、改善民(mín)生,着力解決影響社會穩定和長(cháng)遠(yuǎn)發展的深層次矛盾和問題。加強對香港、澳門社會特别是公(gōng)職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中(zhōng)國(guó)曆史和中(zhōng)華文(wén)化教育,增強香港、澳門同胞國(guó)家意識和愛國(guó)精(jīng)神。堅決防範和遏制外部勢力幹預港澳事務(wù)和進行分(fēn)裂、颠覆、滲透、破壞活動,确保香港、澳門長(cháng)治久安(ān)。

  (三)堅定推進祖國(guó)和平統一進程。解決台灣問題、實現祖國(guó)完全統一,是全體(tǐ)中(zhōng)華兒女共同願望,是中(zhōng)華民(mín)族根本利益所在。推動兩岸就和平發展達成制度性安(ān)排。完善促進兩岸交流合作(zuò)、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安(ān)排和政策措施,團結廣大台灣同胞共同反對“台獨”、促進統一。在确保國(guó)家主權、安(ān)全、發展利益的前提下,和平統一後,台灣同胞的社會制度和生活方式将得到充分(fēn)尊重,台灣同胞的私人财産(chǎn)、宗教信仰、合法權益将得到充分(fēn)保障。

  十三、堅持和完善獨立自主的和平外交政策,推動構建人類命運共同體(tǐ)

  推動黨和國(guó)家事業發展需要和平國(guó)際環境和良好外部條件。必須統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局,高舉和平、發展、合作(zuò)、共赢旗幟,堅定不移維護國(guó)家主權、安(ān)全、發展利益,堅定不移維護世界和平、促進共同發展。

  (一)健全黨對外事工(gōng)作(zuò)領導體(tǐ)制機制。堅持外交大權在黨中(zhōng)央,加強中(zhōng)國(guó)特色大國(guó)外交理(lǐ)論建設,全面貫徹黨中(zhōng)央外交大政方針和戰略部署。深入推進涉外體(tǐ)制機制建設,統籌協調黨、人大、政府、政協、軍隊、地方、人民(mín)團體(tǐ)等的對外交往,加強黨總攬全局、協調各方的對外工(gōng)作(zuò)大協同格局。加強涉外法治工(gōng)作(zuò),建立涉外工(gōng)作(zuò)法務(wù)制度,加強國(guó)際法研究和運用(yòng),提高涉外工(gōng)作(zuò)法治化水平。

  (二)完善全方位外交布局。堅定不移走和平發展道路,堅持在和平共處五項原則基礎上全面發展同各國(guó)的友好合作(zuò),堅持國(guó)家不分(fēn)大小(xiǎo)、強弱、貧富一律平等,推動建設相互尊重、公(gōng)平正義、合作(zuò)共赢的新(xīn)型國(guó)際關系,積極發展全球夥伴關系,維護全球戰略穩定,反對一切形式的霸權主義和強權政治。堅持通過對話協商(shāng)、以和平手段解決國(guó)際争端和熱點難點問題,反對動辄使用(yòng)武力或以武力相威脅。堅持奉行防禦性的國(guó)防政策,永遠(yuǎn)不稱霸,永遠(yuǎn)不搞擴張,永遠(yuǎn)做維護世界和平的堅定力量。

  (三)推進合作(zuò)共赢的開放體(tǐ)系建設。堅持互利共赢的開放戰略,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發展,維護完善多(duō)邊貿易體(tǐ)制,推動貿易和投資自由化便利化,推動構建面向全球的高标準自由貿易區(qū)網絡,支持廣大發展中(zhōng)國(guó)家提高自主發展能(néng)力,推動解決全球發展失衡、數字鴻溝等問題,推動建設開放型世界經濟。健全對外開放安(ān)全保障體(tǐ)系。構建海外利益保護和風險預警防範體(tǐ)系,完善領事保護工(gōng)作(zuò)機制,維護海外同胞安(ān)全和正當權益,保障重大項目和人員機構安(ān)全。

  (四)積極參與全球治理(lǐ)體(tǐ)系改革和建設。高舉構建人類命運共同體(tǐ)旗幟,秉持共商(shāng)共建共享的全球治理(lǐ)觀,倡導多(duō)邊主義和國(guó)際關系民(mín)主化,推動全球經濟治理(lǐ)機制變革。推動在共同但有(yǒu)區(qū)别的責任、公(gōng)平、各自能(néng)力等原則基礎上開展應對氣候變化國(guó)際合作(zuò)。維護聯合國(guó)在全球治理(lǐ)中(zhōng)的核心地位,支持上海合作(zuò)組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團等平台機制化建設,推動構建更加公(gōng)正合理(lǐ)的國(guó)際治理(lǐ)體(tǐ)系。

  十四、堅持和完善黨和國(guó)家監督體(tǐ)系,強化對權力運行的制約和監督

  黨和國(guó)家監督體(tǐ)系是黨在長(cháng)期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體(tǐ)系,增強監督嚴肅性、協同性、有(yǒu)效性,形成決策科(kē)學(xué)、執行堅決、監督有(yǒu)力的權力運行機制,确保黨和人民(mín)賦予的權力始終用(yòng)來為(wèi)人民(mín)謀幸福。

  (一)健全黨和國(guó)家監督制度。完善黨内監督體(tǐ)系,落實各級黨組織監督責任,保障黨員監督權利。重點加強對高級幹部、各級主要領導幹部的監督,完善領導班子内部監督制度,破解對“一把手”監督和同級監督難題。強化政治監督,加強對黨的理(lǐ)論和路線(xiàn)方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。深化紀檢監察體(tǐ)制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,推進紀檢監察工(gōng)作(zuò)規範化、法治化。完善派駐監督體(tǐ)制機制。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接,健全人大監督、民(mín)主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督制度,發揮審計監督、統計監督職能(néng)作(zuò)用(yòng)。以黨内監督為(wèi)主導,推動各類監督有(yǒu)機貫通、相互協調。

  (二)完善權力配置和運行制約機制。堅持權責法定,健全分(fēn)事行權、分(fēn)崗設權、分(fēn)級授權、定期輪崗制度,明晰權力邊界,規範工(gōng)作(zuò)流程,強化權力制約。堅持權責透明,推動用(yòng)權公(gōng)開,完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領域辦(bàn)事公(gōng)開制度,建立權力運行可(kě)查詢、可(kě)追溯的反饋機制。堅持權責統一,盯緊權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精(jīng)準問責有(yǒu)效機制,壓減權力設租尋租空間。

  (三)構建一體(tǐ)推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐體(tǐ)制機制。堅定不移推進反腐敗鬥争,堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,堅決破除權錢交易的關系網。深化标本兼治,推動審批監管、執法司法、工(gōng)程建設、資源開發、金融信貸、公(gōng)共資源交易、公(gōng)共财政支出等重點領域監督機制改革和制度建設,推進反腐敗國(guó)家立法,促進反腐敗國(guó)際合作(zuò),加強思想道德(dé)和黨紀國(guó)法教育,鞏固和發展反腐敗鬥争壓倒性勝利。

  十五、加強黨對堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的領導

  堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化,是全黨的一項重大戰略任務(wù)。必須在黨中(zhōng)央統一領導下進行,科(kē)學(xué)謀劃、精(jīng)心組織,遠(yuǎn)近結合、整體(tǐ)推進,确保本次全會所确定的各項目标任務(wù)全面落實到位。

  制度的生命力在于執行。各級黨委和政府以及各級領導幹部要切實強化制度意識,帶頭維護制度權威,做制度執行的表率,帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制,加強對制度執行的監督,堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

  加強制度理(lǐ)論研究和宣傳教育,引導全黨全社會充分(fēn)認識中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優越性,堅定制度自信。教育引導廣大幹部群衆認識到,中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系經過長(cháng)期實踐檢驗,來之不易,必須倍加珍惜;完善和發展我國(guó)國(guó)家制度和治理(lǐ)體(tǐ)系,必須堅持從國(guó)情出發、從實際出發,既把握長(cháng)期形成的曆史傳承,又(yòu)把握黨和人民(mín)在我國(guó)國(guó)家制度建設和國(guó)家治理(lǐ)方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則,不能(néng)照抄照搬他(tā)國(guó)制度模式,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色社會主義道路。

  把提高治理(lǐ)能(néng)力作(zuò)為(wèi)新(xīn)時代幹部隊伍建設的重大任務(wù)。通過加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練,推動廣大幹部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工(gōng)作(zuò),提高推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局等各項工(gōng)作(zuò)能(néng)力和水平。堅持黨管幹部原則,落實好幹部标準,樹立正确用(yòng)人導向,把制度執行力和治理(lǐ)能(néng)力作(zuò)為(wèi)幹部選拔任用(yòng)、考核評價的重要依據。尊重知識、尊重人才,加快人才制度和政策創新(xīn),支持各類人才為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化貢獻智慧和力量。

  推進全面深化改革,既要保持中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的穩定性和延續性,又(yòu)要抓緊制定國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化急需的制度、滿足人民(mín)對美好生活新(xīn)期待必備的制度,推動中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度不斷自我完善和發展、永葆生機活力。

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